万人牛牛

贵阳万人牛牛关于印发《贵阳万人牛牛贯彻落实全面推进政务公开工作的实施方案》的通知

发布时间: 2020-01-17 11:08 字体:[]

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贵阳万人牛牛(市知识产权局)关于贯彻落实

全面推进政务公开工作的实施方案

(2017年6月27日)

 

    为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅 印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔2016〕8 号)、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80 号)、《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知 》( 国办发〔2016〕61号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知 》(黔党办发〔2016〕39 号)、《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(筑党办发〔2017〕7号)文件精神,进一步做好万人牛牛政务公开工作,不断加大公开力度,切实增强公开实效,现制定如下实施方案。
    一、推进权力运行全流程公开
    (一)推进决策公开
    1.建立重大决策预公开制度。建立实行重大行政决策预公开制度,对提交局办公会议审议涉及群众切身利益、 需要社会广泛知晓的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,须在局门户网站、政务新媒体等公开征求意见,公布决策草案、背景、依据和主要内容,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛征求公众意见,并以适当方式公布意见收集和采纳情况,不予采纳的说明理由 。(责任处室:牵头起草文件处室、政策与法规处,排名第一的为牵头处室,以下同)
    2.建立合法性审查制度。实行合法性审查专用章制度, 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,把公众意见收集采纳情况与专家论证、风险评估一并作为决策合法性审查的要件, 局政策法规处审查合格后才能提交局办公会议审议。万人牛牛负责起草需以市政府或市政府办公厅名义出台的文件,需移送市政府法制部门进行合法性审查。(责任处室: 政策法规处、局机关各处室、局属各单位)
    3.建立会议公开制度。建立局办公会议公开制度,引导公众更广泛地参与决策。每年邀请利益相关方公众专家、媒体等列席办公会议不少于2次。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,按照上级主管部门要求,采取广播电视、网络和新媒体动态直播等形式向社会公开。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    4.严格落实公文公开属性源头认定制度。各处室拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一同报批,拟不公开的,要依法依规说明理由,未对公开属性提出明确建议并说明理由的,不得发文。各处室提请局办公室印发的文件未对公开属性提出明确建议并说明理,局办公室按规定予以退文。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    (二)推进执行公开
    1.加强重大决策执行全过程公开。对于局党组、局办公会议及相关文件作出的重大部署和工作任务,要逐项建立工作台账,将工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式等及时通过局门户网站 向社会公开, 推进实现政策执行、 工作落实的全流程精细化管理,听取公众意见。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    2.加强督查和绩效管理情况公开。通过局门户网站和其他新闻媒体,及时公开执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和局党组重大决策部署,以及落实局重点工作、重要民生实事项目、政府决定事项进展的督查情况和督查台账,对执行坚决、落实迅速、 效果显著的单位进行典型宣传,对不作为、慢作为、乱作为的单位进行问责曝光, 增强抓落实的执行力。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    3.全面推行“双随机一公开”制度。按要求建立健全专利执法人员名录库和检查对象名录库,建立完善和依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等, 合理确定抽查比例和频次,突出跨部门联合抽查,抽查情况、 查处结果及时向社会公布,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。(责任处室: 政策法规处、知识产权保护处)
    4.部门网站意见信箱或相关专栏落实专人负责管理。 听取公众对工作执行情况的意见和建议,改进工作,定期公开意见采纳情况。( 责任处室: 办公室 )
    (三)推进管理公开
     1.全面推进权力清单、责任清单公开。按要求全面推进“两张清单”通过政府网站集中展示权力清单”、“责任清单”。权责清单内容发生变化时,要履行告知义务,局网站及时更新,按照国家统一部署,积极稳妥推进市场准入负面清单公开工作。(责任处室: 政策法规处、局机关各处室、局属各单位)
    2.建立行政执法公示制度。根据各万人牛牛事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,将专利执法信息全部纳入公开范围,做好与专利执法相关的职责权限、执法依据、裁量基准、 执法流程、执法结果等内容编制和公开工作,促进执法公平公正。(责任处室: 知识产权保护处、政策法规处)
    3.做好财政预决算信息公开。严格按照上级财政部门的要求,在局网站公开万人牛牛预决算信息,并永久保留,其中当年预决算应当在网站醒目位置。(责任处室: 条财处)
4.推进科技计划项目和经费公开。将项目资源配置和经费资源分配情况通过门户网站及时公开,推进科技报告信息公开。(责任处室: 计划处、局机关各处室)
    (四)推进万人牛牛公开
    1.完善网上办事大厅万人牛牛。严格按照市政务万人牛牛中心的要求,推进万人牛牛网上办事大厅万人牛牛。为办事群众提供业务事项的网上咨询、网上申报、网上办理和网上查询等万人牛牛。(责任处室: 政策法规处、局机关各处室、局属各单位)
    2.推进政务万人牛牛标准化试点万人牛牛。严格按照市政务万人牛牛中心的要求,建立健全万人牛牛行政万人牛牛事项标准、优化提升万人牛牛质量。(责任处室: 政策法规处、局机关各处室、局属各单位)
   3.推进局属公共企事业单位办事公开。局属公共企事业单位要制定本单位办事公开具体办法和措施,重点公布办事项目的依据、程序、时限和结果,收费项目的依据、标准和时效, 代收代办项目的万人牛牛范围、站点、承诺,公共万人牛牛调整计划和措施,重要设备万人牛牛、维修以及故障处理信息,重大工程招投标方式和结果,价格听证和万人牛牛承诺等,并组织推进落实。按市政府要求在2017年5月前梳理公布标准规范的办事万人牛牛事项目录和办事指南,建立和规范各类办事公开栏,并通过互联网、微博微信、电子触摸屏、便民万人牛牛卡、明白卡、 万人牛牛手册等形式,向基层和群众公开办事信息。(责任单位: 政策法规处、贵阳防震减灾万人牛牛中心、贵阳生产促进中心)
   (五)推进结果公开
    1.加强重大决策部署贯彻落实结果公开。加大对党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和局党组重大决策部署、重要政策落实结果的公开力度,重点公开发展目标、 改革任务、民生举措等方面的落实结果。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位 )
    2.强化人大代表建议、政协提案办理结果公开。严格按照《市人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知 》(筑府办发〔 2015〕5号)文件要求,在局门户网站建立建议提案公开专栏,按规定公开建议提案办理结果。(责任处室: 政策法规处、局机关各处室、局属各单位)
    3.建立机关公文数据库。按要求在2017年底前,在局门户网站建立公文数据库,清理并公开2008年以来制定出台的规范性文件,健全完善文件查询检索功能,并做好保密审查工作。自2017年起,所有注明可以公开发布的文件,都要于印发当日内在本单位门户网站进行公开,并标注文件的有效性。建立规范性文件定期清理制度,规范性文件每隔 2 年清理一次,文件修改、废止等清理结果要在专栏向社会公布。(责任处室: 政策法规处、局机关各处室、局属各单位)
    4.建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。注重运用第三方评估、专业机构鉴定 社情民意调查等多种方式,对重大决策落实结果进行评估,并通过政府网站或新闻媒体公开评估调查结果。(责任处室: 局机关各处室、局属各单位)
    二、实施政务开放参与回应关切工程
    (六)提升政策解读水平
    1.规范政策解读程序。政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以市政府及市政府办公厅名义印发的政策性文件,起草处室须将拟制政策文件及解读方案、解读材料一并提交市政府审议、签批,文件签批印发后及时通过贵阳市政府门户网站等多种渠道将相关解读材料与文件及时向社会公布;以局名义印发的政策性文件, 制发处(室)负责做好解读工作;与其他部门联合发文的,牵头处(室)负责做好解读工作。文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。(责任处室: 文件起草处室、政策法规处)
    2.强化政策权威解读。解读政策应重点说明政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。局主要负责人是“第一解读人和责任人”,对涉及面广、社会关注度高、 实施难度大、专业性强 的法规政策和重大措施,局主要负责人要通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等方式, 带头解读政策,解疑释惑,传递权威信息。同时,要发挥政策参与制定者,掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用,在公布时要注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。(责任处室: 文件起草处室、政策法规处)
    (七)提升回应关切水平
    1.明确政务舆情回应责任。按照属地管理、 分级负责、 谁主管谁负责的原则,做好政务舆情回应工作,涉事责任处室是第一责任主体。对涉及市政府重大政策、重要工作部署的政务舆情,局相关处室是回应主体。(责任处室: 办公室、宣教处、局机关各相关处室、局属各单位)
    2.突出舆情监测重点。重点了解涉及万人牛牛的政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息; 严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。(责任处室: 办公室、宣教处、局机关各相关处室、局属各单位)
    3.强化研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对万人牛牛性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。 对群众反映的重大问题, 调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。对网信部门通报的政务舆情,要及时关注、 及时回复;对尚未在网络上传播的突发事件,要及时上报并同步通报同级宣传和网信部门。进一步做好专项回应引导工作,定期梳理发布社会关注的热点信息。(责任处室: 办公室、宣教处、局机关各相关处室、局属各单位)
    4.提升回应效果。及时发布涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点 事项信息。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟在5小时内发布权威信息,在 24 小时内举行新闻发布会,其他政务舆情应在 48 小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,局主要负责人要带头主动发声,当好“第一新闻发言人”。通过购买万人牛牛、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(责任处室: 办公室、宣教处、局机关各相关处室、局属各单位)
    (八)提升政民互动水平
    1.畅通政民互动渠道。要积极利用政府网站、政务微博微信等新媒体平台进一步拓展政民互动万人牛牛渠道,并重点围绕科技创新政策措施的执行落地,扩大利益相关方和社会公众的参与,切实调动公众参政议政的积极性和主动性。责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    2.完善民意汇集机制。涉及重大公共利益和公众权益的重要事项,除依法应当保密的外,应通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与 。( 责任处室: 局机关各处室、局属各单位)
   (九)提升大数据推动公开水平
以大数据推动科技创新资源共享开放。按照市政府要求,做好电子政务网、“云上贵州·贵阳平台 ”、政府数据共享交换平台、政府数据开放平台等工作。(责任处室: 计划处、局机关各处室、局属各单位)
    三、加强政务公开平台万人牛牛
    (十)加强门户网站、微信和微博平台万人牛牛
建立健全门户网站、微信和微博日常监测机制,明确专人和职责,细化保障措施,做好平台万人牛牛内容保障。及时发现和解决政府网站存在问题,并进行整改。加强重要信息发布的协同联动,国务院、科技部、省政府、省科技厅、市政府发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息,局门户网站要及时充分转载。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    (十一)充分利用新闻媒体平台
    加强与宣传 网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论 推动工作。对重要会议活动、重大决策部署,经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作 重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。对重大决策部署,要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道,创造条件安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强政策解读的广泛传播,扩大政策信息的覆盖面和影响力 。(责任处室: 宣教处、局机关各处室、局属各单位)
    四、增强政务公开工作实效
    (十二)推进政府信息依申请公开规范化办理
    1.进一步完善政府信息依申请公开办理流程规程。认真对照《市人民政府办公厅关于印发贵阳市政府信息公开示范文本的通知》(筑府办函〔2014〕208 号) 及《市人民政府办公厅关于进一步做好信息依申请公开工作的通知 》(筑府办函 〔2014〕208 号)及《市人民政府办公厅关于进一步做好信息依申请公开工作的通知 》(筑府办函〔2015〕167号)文件要求,制订依申请公开答复的文本格式,推动万人牛牛依申请公开受理渠道 100%畅通、100%按时回复、100%程序合法。建立依申请公开定期分析机制,按季度对依申请公开办理情况进行分析汇总,并在局门户网站公开。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    2.健全完善政府信息公开依申请渠道。局门户网站接受公众网络依申请公开事项,并公布依申请公开受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱、受理流程等;设立依申请公开窗口,现场接受公众当面依申请公开事项。正式受理申请后,应当按照申请人诉求,在法定时限内作出规范答复,杜绝不予理睬、不予答复和不经调查核实就轻率答复等现象。坚决杜绝不予理睬、不予答复和不经调查核实就轻率答复的现象发生。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    3.强化行政应诉和行政复议能力万人牛牛。妥善应对依申请公开引发的行政诉讼和行政复议案件,注重每个工作环节证据的收集、固定,进一步重视并做好应诉工作。(责任处室: 政策法规处、局机关各处室、局属各单位)
    (十五)推进公开内容动态化管理
    1.进一步推进主动公开目录体系万人牛牛。 进一步明公开的主体、内容、时限、方式等,按照要求在2017年11月底前,全面完成主动公开基本目录的编制及公开,并动态更新。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    2.对公开内容进行动态扩展和定期审查。各处室要对照 “决策、执行、管理、万人牛牛、结果”五公开要求,每年对本处室不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面清理审查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送局办公室。对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项,或者公开后不会损害国家安全和利益,不需要继续保密的,应当按规定程序及时解密,解密后需要公开的,应当依法依规及时公开。(责任处室: 办公室、局机关各处室、局属各单位)
    五、强化保障措施, 推动各项工作落到实处
    (十七)强化组织领导
    1.要在党组统一领导下,做好政务公开工作。成立以局党组书记、局长为组长,局领导班子成员为副组长,局机关各处室负责人和局属单位主要负责人为成员的政务公开领导小组,并明确分管办公室的局领导分管政务公开工作,将政务公开写入领导分工并向社会公布。局主要负责人每年至少专题听取一次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作。(责任处室: 办公室)
    2.办公室是局政务公开工作的主管部门,负责协调指导、督促推进万人牛牛的政务公开工作,加强与新闻媒体、网站等的沟通协调,积极统筹考虑,协调推进政务公开、政务万人牛牛、政府数据开放和公共资源交易监督管理等工作。(责任处室: 办公室)
    3.加强政务公开经费保障,为提高信息化水平创造条件,通过引进社会资源、购买万人牛牛等方式,提升政务公开专业化水平。(责任处室: 办公室、条财处)
    (十八)强化教育培训
积极组织参机关干部加政务公开知识的培训,增强公务员的公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。支持政务公开工作人员接受与工作相关的法律、 新闻 、 信息化、 网络等方面的继续教育。(责任处室: 人事处、局机关各处室、局属各单位)
    (十九)强化考核监督
将政务公开工作纳入年机关年度目标绩效考核,加强对政务公开工作的激励和问责。定期对政务公开工作开展情况进行督查。对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、依申请公开不回复的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、 欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。(责任处室: 办公室、监察室 )

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